為更好把握攀枝花市工業(yè)經(jīng)濟運行態(tài)勢，本文深入分析了2015年下半年至2016年上半年攀枝花市工業(yè)經(jīng)濟運行狀況，研析了當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢、鋼材價格、鐵礦石價格、國家去產(chǎn)能等因素對工業(yè)經(jīng)濟走勢的影響，系統(tǒng)梳理了攀枝花市工業(yè)經(jīng)濟運行面臨的問題和困難，以及存在的發(fā)展機遇，并針對下步工作提出有關(guān)建議。
一、2016上半年工業(yè)經(jīng)濟運行情況
今年上半年，面對復(fù)雜嚴峻的經(jīng)濟形勢，全市上下?lián)屪C遇，攻堅克難，工業(yè)經(jīng)濟運行總體呈現(xiàn)回暖向好、穩(wěn)中有進的態(tài)勢，多數(shù)指標達到或好于預(yù)期，增速高于全省、全國平均水平。
增速及投資情況。2016年上半年，全市規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值 870.98億元，同比增長8.3%；全市規(guī)上工業(yè)增加值同比增長9.6%，比全國平均（6.0%）高3.6個百分點，比全省平均（7.8%）高 1.8個百分點，增速居全省第9位；實現(xiàn)利潤總額16.1億元，同比增長117.8%；產(chǎn)銷率為96.4%，比1-5月提升0.4個百分點。上半年累計完成工業(yè)投資104.92億元、同比下降1.1%；累計完成技改投資108.37億元，同比增長8.0%。
協(xié)調(diào)性指標。2016年上半年，全市累計實現(xiàn)工業(yè)增值稅收91610萬元，同比下降13.16%，比1-5月降幅擴大1.73%；工業(yè)累計用電量432391萬千瓦時，同比下降10.85%，比1-5月降幅擴大0.37%；鐵路累計發(fā)貨量1014.30萬噸，同比下降23.74%，比1-5月降幅擴大1.13%。從經(jīng)濟指標間的匹配關(guān)系來看，2015年6月至2016年6月，全市累計規(guī)上工業(yè)增加值增速、累計規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值增速與3大協(xié)調(diào)性指標（工業(yè)用電、鐵路發(fā)貨量和工業(yè)增值稅）累計增速間總體保持了較好地匹配關(guān)系。尤其是作為“克強指數(shù)”中權(quán)重最大的工業(yè)用電量與工業(yè)增速間呈現(xiàn)出幾乎一致的變化趨勢，詳見圖2。
2016年上半年，3大協(xié)調(diào)性指標呈現(xiàn)出相似的變化趨勢，即2月至4月降幅相繼收窄，而4月至6月降幅逐步擴大。其中，用電量與工業(yè)增值稅降幅變化較為平緩，半年內(nèi)變化均未超過5個百分點，用電量同比在-10%上下變化，貨運量同比在-26%上下變化。工業(yè)增值稅則波動較大，降幅2-4月急劇收窄，從2月的同-36.38%收窄到4月的-6.34%，4-6月降幅又進一步擴大至-13.16%。
PPI和PMI。2016年上半年，全市工業(yè)品出廠價格（PPI）累計同比下降3.6%，降幅較1-5月收窄0.7個百分點。今年以來，PPI累計同比已連續(xù)6個月回升（分別為-7.6%、-6.5%、-6.1%、-5.2%、-4.5%、3.6%），顯示市場呈現(xiàn)好轉(zhuǎn)趨勢。去年下半年至今年2月，攀枝花制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）變化波動較大，且同期遠低于全省和全國PMI水平。今年3月以來，全市PMI保持了持續(xù)增長態(tài)勢，與全省、全國的差距逐步縮小。6月全市PMI為47.68%，與5月持平，比4月和3月分別增長1.53和6.05個百分點，表明攀枝花市制造業(yè)保持了一定增長態(tài)勢。但值得注意的是，攀枝花市PMI仍舊處于50榮枯線以下，攀枝花市經(jīng)濟仍處于底部企穩(wěn)過程中。
二、當(dāng)前經(jīng)濟形勢分析
（一）經(jīng)濟形勢總體情況
當(dāng)前世界經(jīng)濟復(fù)蘇較為緩慢、極為不平衡的現(xiàn)象更加突出。6月7日，世界銀行再次調(diào)低2016年全球經(jīng)濟增長預(yù)期，由1月份的2.9%下調(diào)至2.4%。在全球有效需求不足、大宗商品價格持續(xù)下跌、金融波動、英國退歐等因素的影響下，全球金融風(fēng)險和通縮風(fēng)險的不確定性將進一步加劇，或?qū)⒁l(fā)全球經(jīng)濟的新一輪失衡。
2016上半年在積極的財政政策、穩(wěn)健的貨幣政策以及房地產(chǎn)新政的作用下，中國宏觀經(jīng)濟在持續(xù)探底中開始呈現(xiàn)出企穩(wěn)跡象。CPI重返“2時代”、PPI負增長大幅度收窄、企業(yè)利潤增速轉(zhuǎn)正以及房地產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)的反彈，都表明中國宏觀經(jīng)濟并不存在“硬著陸”可能。但值得注意的是，下半年中國宏觀經(jīng)濟難以持續(xù)上半年企穩(wěn)的態(tài)勢。外部經(jīng)濟波動的重現(xiàn)、內(nèi)部扭曲的強化、金融風(fēng)險的不斷累計與間斷性釋放、結(jié)構(gòu)性改革的全面實施等多方面因素，決定中國宏觀經(jīng)濟下行壓力將進一步抬頭。與此同時，政策效應(yīng)的遞減和房地產(chǎn)泡沫的管控，決定經(jīng)濟政策的對沖效應(yīng)將大幅度下降。在此復(fù)雜的形勢下，攀枝花所面臨的外部環(huán)境將更加嚴峻。
鋼材價格。自2014年以來鋼材價格總體保持下跌態(tài)勢，自2014年初的3610元/噸跌至2015年12月的最低點1890元/噸。2016年鋼材價格持續(xù)波動，經(jīng)過3、4月份的短暫瘋漲后，5月份以來鋼價迎來新一輪暴跌，自6月起鋼價有所回升，8月2日西本鋼材指數(shù)收在2570元/噸，較4月下旬3070元/噸的高點下跌16.3%。
下半年，國內(nèi)市場或仍將處于供需雙弱態(tài)勢，一方面從需求層面來看，6月份市場逐步轉(zhuǎn)入需求淡季，各地高溫多雨天氣的增加對工程施工形成較大影響，加之貨幣政策回歸常態(tài)，市場需求弱勢局面難改；另一方面從供給側(cè)層面來看，由于鋼鐵去產(chǎn)能政策密集推進，以及環(huán)保因素導(dǎo)致的減產(chǎn)頻繁出現(xiàn)，市場供應(yīng)也將處于低位。預(yù)計下半年，國內(nèi)鋼價出現(xiàn)大漲大跌的可能性不大，整體仍將以震蕩運行為主。
鐵礦石價格。在國際鐵礦市場上，普氏62%品位鐵礦石由2014年1月的138美元/噸下跌到2015年12月的38.6美元/噸（近年來最低點），下降幅度達72.03%。進入2016年，國際礦價先漲后跌，7月進口礦價格在上中旬一直圍繞55美元/噸一線震蕩，下旬受鐵礦石反傾銷消息刺激，價格一路上漲至60美元/噸上方。8月1日普氏62%品位鐵礦石指數(shù)收于每噸61美元，較6月1日上漲23.2%，但較4月21日的70.5美元（年內(nèi)最高點）仍然下跌13.5%。
據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2016年6月，我國進口鐵礦石8163萬噸，同比增加667萬噸，增長8.9%；環(huán)比減少512萬噸，下降5.9%。1-6月份鐵礦石進口量為49374萬噸，同比增加4116萬噸，增長9.1%。隨著國外礦山發(fā)貨量逐步增多，國內(nèi)港口鐵礦石庫存持續(xù)攀升，據(jù)西本新干線監(jiān)測，截止7月29日，全國主要港口鐵礦石庫存量達到10630萬噸，盡管較前一周略減20萬噸，但較6月末大幅增加585萬噸。當(dāng)前鋼廠高爐開工率整體維持高位，同時考慮到鐵礦石反傾銷因素的影響，預(yù)計下一步進口鐵礦石價格仍將偏強整理。另據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù) 據(jù)，2016年6月，我國鐵礦石原礦產(chǎn)量12106萬噸，同比下降1.2%；1-6月份鐵礦石原礦石產(chǎn)量59404萬噸，同比下降2.2%。近期國內(nèi)20余家大中型礦山企業(yè)聯(lián)合申請對原產(chǎn)于澳大利亞、巴西的鐵礦石產(chǎn)品進行反傾銷調(diào)查，雖然商務(wù)部會否立案仍無定論，但將提升后期鐵礦石價格上漲的預(yù)期。但總體而言，鐵礦石價格持續(xù)波動的情況尚未根本轉(zhuǎn)變。
上半年鋼鐵去產(chǎn)能僅完成三成，下半年有望加速。據(jù)發(fā)改委數(shù)據(jù)，上半年，全國鋼鐵去產(chǎn)能1300多萬噸，完成今年目標任務(wù)的30%左右；全國煤炭共退出產(chǎn)能7227萬噸，為全年目標的29%。鋼鐵、煤炭兩行業(yè)在今年的去產(chǎn)能目標任務(wù)量分別為4500萬噸和2.5億噸。發(fā)改委表示，下一階段去產(chǎn)能各項任務(wù)十分艱巨，但對完成全年任務(wù)目標充滿信心，這意味著下半年鋼、煤去產(chǎn)能將完成全年目標近70%的任務(wù)。
M1、M2剪刀差持續(xù)擴大，鋼鐵行業(yè)資金緊張局面難改。7月央行在公開市場上累計開展12700億元逆回購操作，由于7月18日有1103億元3年期央票到期，截至7月29日，央行在公開市場上當(dāng)月實現(xiàn)資金凈回籠2397億元，上個月為凈投放5350億元。目前市場普遍認為，央行保持市場流動性適度寬松的基調(diào)，因此后市對資金面預(yù)期適度寬松。6月M2增速11.8%，與上個月持平，低于今年13%的M2增長目標；M1同比增速24.6%，較上月上升0.9個百分點。M2和M1剪刀差不斷擴大，反映出經(jīng)濟下行壓力加大，企業(yè)投資收益低，投資意愿下降。6月新增人民幣貸款1.38萬億元，新增社會融資規(guī)模1.63萬億元，均超市場預(yù)期。顯示央行貨幣政策趨于寬松，市場流動性充裕，過剩流動性對商品價格的推動效果明顯。但從鋼鐵行業(yè)資金面來看，盡管行業(yè)盈利有所好轉(zhuǎn)，但銀行對鋼鐵行業(yè)限貸的局面仍沒有緩解。大部分銀行已經(jīng)不再給鋼鐵企業(yè)新增銀行授信和貸款規(guī)模，且部分中小銀行對存量貸款進行抽貸，導(dǎo)致鋼鐵企業(yè)資金整體依然緊張，融資成本和財務(wù)費用不斷升高。同時，普遍存在的銀行抽貸行為也讓鋼鐵企業(yè)處于資金鏈斷裂的高風(fēng)險中。以攀鋼為例，上半年攀鋼有償負債被動減少85.30億元（抽貸48.30億元），其中民生銀行抽貸21億元，平安銀行抽貸9億元，郵儲銀行抽貸7.2億元。
（二）面臨的問題和困難
2016年下半年，國內(nèi)外市場需求短期內(nèi)難有大的回升，攀枝花工業(yè)經(jīng)濟面臨鋼鐵、煤炭等基礎(chǔ)原材料工業(yè)產(chǎn)能過剩、產(chǎn)品邊緣化、同質(zhì)化困境，主要工業(yè)品市場價格在低位徘徊，結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛表現(xiàn)得更加明顯。
1、市場形勢有所回升但未根本好轉(zhuǎn)。1-6月攀枝花市PPI同比下降3.6%，降幅縮小但同比仍然下降，且低于四川省平均水平（下降2.6%）1個百分點。鋼鐵行業(yè)PMI指數(shù)6月回落到45.6%，全市鋼鐵產(chǎn)業(yè)下步走勢存在較大不確定性。同時，部分支撐性指標仍在負區(qū)間運行，上半年，全市全社會用電量、鐵路貨運量、工業(yè)增值稅分別下降8.3%、23.7%和13.2%。
2、工業(yè)新增長點不足。1-6月，全市累計完成工業(yè)投資104.9億元，同比下降1.1%。由于投資回報率下降、市場形勢不看好、資金成本高等因素，企業(yè)投資信心不足、觀望情緒嚴重，多數(shù)本地企業(yè)是在保運行、保生存，無暇顧及上新項目，目前除水電外沒有投資上10億元的工業(yè)項目。攀鋼等大企業(yè)大幅壓縮投資。鞍鋼集團今年只給攀鋼集團下達5億元投資，只及往年45億元左右投資的零頭，其中4億元放在重慶10萬噸硫酸法鈦白項目，留在攀枝花本部的僅有1億元。民間投資增速放緩，1-6月，全市累計完成民間投資138.7億元，同比下降13.4%，比2月份下滑19.9個百分點；占攀枝花市全社會固定資產(chǎn)投資的43.4%，比2月份下滑8.6個百分點，比四川省低10.8個百分點。
3、企業(yè)升規(guī)乏力。近幾年來，攀枝花市企業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷萎縮。按12月月報數(shù)計算，全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)2012年345戶、2013年356戶，2014年352戶、2015年341戶，今年6月為330戶。主要是大量的煤炭、選礦企業(yè)因市場行情停產(chǎn)或生產(chǎn)萎縮，退出規(guī)上企業(yè)。工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難依舊，6月末，全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)330戶，比去年同期減少10戶。
4、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)面臨競爭的挑戰(zhàn)。鐵礦石價格波動和下跌，在一定程度上擠壓了攀枝花市采礦、洗選的市場空間。同時攀枝花市鋼鐵企業(yè)因運費因素，只能用本地礦，成本優(yōu)勢、市場競爭優(yōu)勢盡失。由于河北承德競爭和石煤提釩技術(shù)進步，釩產(chǎn)業(yè)面臨產(chǎn)能過剩壓力。鈦白粉總規(guī)模達到國內(nèi)第一，但企業(yè)規(guī)模、產(chǎn)品質(zhì)量與國內(nèi)領(lǐng)先企業(yè)相比還有差距。
5、新興產(chǎn)業(yè)面臨技術(shù)和市場的困難。釩電池、釩鈦儲氫合金等由于產(chǎn)業(yè)化技術(shù)還不成熟；鈦材面臨國內(nèi)成熟企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群的競爭；機械制造業(yè)雖然有鋼鐵原料性能優(yōu)勢，但在生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)成熟度等方面還存在差距。（三）存在的發(fā)展機遇
下半年，國家、省、市穩(wěn)增長政策效應(yīng)將進一步顯現(xiàn)，特別是隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“三降一去一補”、系統(tǒng)全面創(chuàng)新改革試驗機遇逐步轉(zhuǎn)化為發(fā)展紅利，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進、新技術(shù)面臨突破、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)等重要機遇，全市經(jīng)濟運行的積極因素將不斷累積。
1、國家支持西部發(fā)展的一系列措施將為攀枝花提供新的契機。國家實施的“西部大開發(fā)”、“一帶一路”、“長江經(jīng)濟帶”、“加快老工業(yè)基地改造”、“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)”、資源稅從價計征以及營改增等舉措，都將為攀枝花爭在取產(chǎn)業(yè)布局、土地、稅收、資金等方面的政策空間提供有力保障。
2、四川省的一系列戰(zhàn)略布局為攀枝花市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供新機遇。四川省委的“三大戰(zhàn)略”，省委、省政府聯(lián)合印發(fā)《四川省推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案》、全省確定的“七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”、“五大高端成長型產(chǎn)業(yè)”、石墨烯、軌道交通等新興高端成長型產(chǎn)業(yè)，500個重點項目和50個省重點推進項目的實施，以及推進“百鎮(zhèn)建設(shè)試點行動”等，將為攀枝花的機械制造、太陽能、節(jié)能環(huán)保、陽光康養(yǎng)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新機遇。
3、嚴苛的環(huán)保要求倒逼轉(zhuǎn)型升級。環(huán)保排放標準提高、執(zhí)法壓力加大，將迫使攀枝花工業(yè)企業(yè)加快技術(shù)改造力度，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級；同時為攀枝花節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展帶來機遇，如節(jié)能環(huán)保咨詢服務(wù)、節(jié)能環(huán)保設(shè)備制造、技術(shù)研發(fā)、節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)品生產(chǎn)等；另外隨著加快推進汽車尾氣、工業(yè)尾氣脫硝，促進攀枝花脫硝鈦白產(chǎn)品做大做強；隨著新能源替代傳統(tǒng)能源的要求加快，有利于攀枝花加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，太陽能應(yīng)用及設(shè)備制造、釩儲能電池面臨新的機遇。
4、一系列具有重大意義的技術(shù)和項目取得實質(zhì)進展。攀鋼集團研究院有限公司的“高端履帶板開發(fā)及生產(chǎn)技術(shù)集成”，技術(shù)成果在攀鋼得到了全面推廣應(yīng)用，創(chuàng)造利稅1.5億元；云鈦公司年產(chǎn)4000噸鈦錠、稀有金屬鎳、鋯、鉿錠的國產(chǎn)大功率電子束冷床熔煉爐（EB爐）試車成功；“年產(chǎn)5萬噸鈦合金無縫管”項目成功落戶釩鈦高新區(qū)。
5、交通條件得到實質(zhì)性地提升，區(qū)位劣勢將得到根本改善。一系列的公路、鐵路及航運建設(shè)已經(jīng)開工或啟動前期工作，電子商貿(mào)中心、現(xiàn)代物流中心建設(shè)加快，攀枝花交通區(qū)位條件正在逐步改善。2018年，成-昆復(fù)線米易至昆明段將率先竣工，麗-攀高速有望全線通車，宜賓-攀枝花G4216線沿金沙江高速、攀-大高速建設(shè)等將取得實質(zhì)性進展，攀枝花市內(nèi)軌道交通有望實現(xiàn)運營，這些都將極大地改善攀枝花的交通物流條件，進一步強化和提升攀枝花招商引資，拓展工業(yè)產(chǎn)品市場，以及融入成-渝經(jīng)濟圈、滇中城市經(jīng)濟圈的能力。
三、思考及建議
新常態(tài)下，工業(yè)經(jīng)濟要提質(zhì)增效、打造升級版，就必須要轉(zhuǎn)換發(fā)展動力，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推動實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、做大做精做強。在工業(yè)上，關(guān)鍵是要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次，全力構(gòu)建“3+3+4”產(chǎn)業(yè)布局，借勢借力、因勢利導(dǎo)推動鋼鐵、礦業(yè)、煤炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，釩鈦、機械制造、能源等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強，新材料、新能源、生物、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)培育壯大。
（一）全力爭取，將攀枝花打造為全省的機械制造示范基地。鑒于攀枝花釩鈦磁鐵礦資源稟賦的特殊性，攀枝花機械制品往往含釩鈦微合金化，具有優(yōu)異的耐磨、耐蝕等特性，較同類產(chǎn)品具有更強的市場競爭力，尤其是汽車和軌道交通用機械配件產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。2015年全市生產(chǎn)鑄鐵件138.6萬噸、鑄鋼件25.8萬噸，攀枝花市機械制造加工業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值194.89億元，增長13.2%，其中，汽車制造業(yè)增長28.6%，通用設(shè)備業(yè)增長18.1%，專用設(shè)備業(yè)增長9.2%，黑色金屬鑄造業(yè)增長3.3%。攀枝花地處川滇交界，是四川省重要的南向門戶，機械制造業(yè)周邊市場潛力巨大。據(jù)不完全統(tǒng)計云貴川等西南地區(qū)有1300余家礦山企業(yè)，加之云貴川多山地，交通、電站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均需要大量工業(yè)裝備及其關(guān)鍵耐磨件。礦山開采和礦山建設(shè)，需要大量工程機械和工程車輛，如挖掘機、裝載機、潛孔鉆機、破碎機、礦用自卸卡車等，這為攀枝花發(fā)展工程機械、礦山機械及其備品備件提供了巨大的市場。應(yīng)積極向上爭取將攀枝花的重型汽車、冶金機械、礦山機械以及節(jié)能環(huán)保機械產(chǎn)業(yè)納入省上總體產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，將攀枝花打造成為立足四川、輻射東南亞市場的大型機械裝備制造基地。
（二）合理助推，引導(dǎo)鈦企業(yè)進行重組融合。針對攀枝花鈦產(chǎn)業(yè)集中度不高（以鈦企業(yè)為例，目前攀枝花市有14家鈦渣企業(yè)，13家鈦白企業(yè)，3家海綿鈦企業(yè)，上百家鈦礦特別是選礦企業(yè)），企業(yè)分散、規(guī)模小、生產(chǎn)成本高、競爭力不強等問題，可積極爭取《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)促進企業(yè)兼并重組指導(dǎo)意見的通知》（川辦發(fā)〔2014〕91號）、《四川省推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案》等政策文件中針對能源電力、釩鈦鋼鐵等7大重點行業(yè)設(shè)立的四川省兼并重組引導(dǎo)資金，有組織有計劃地引導(dǎo)攀枝花部分鈦企業(yè)重組融合，優(yōu)勢互補，最大限度降低生產(chǎn)成本，增強市場競爭力，逐步做大做強攀枝花鈦產(chǎn)業(yè)。
（三）守住門檻，保障釩鈦產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。除了釩鈦利用率低之外，攀枝花釩鈦產(chǎn)業(yè)還存在行業(yè)準入門檻低、參與企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、集中度低，產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩等問題。要嚴格制定準入門檻，要減少釩鈦資源在一般民用鋼材等低端工業(yè)品中的使用，要積極呼吁國家出臺政策限制這類低端產(chǎn)品出口，保住釩鈦戰(zhàn)略資源。釩鈦資源綜合利用要以國家戰(zhàn)略為第一位，釩鈦企業(yè)一定要吸取稀土教訓(xùn)，走新型工業(yè)化道路，制定嚴格的準入門檻。根據(jù)中國工程院的研究標準，釩鈦磁鐵礦利用項目年采選能力不低于300萬噸并配套相應(yīng)規(guī)模的選礦工序，選礦釩資源回收率不低于90%（低品位難選冶礦不低于50%），鈦資源回收率不低于20%，鉻、鎳等主要伴生稀有金屬實現(xiàn)規(guī)?；厥绽谩?/span>
（四）借力政策，全力助推攀枝花節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)。作為未來攀枝花戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)之一的節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)，是攀枝花將來重點打造的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。要在全面對接四川省重點支持的五大高端成長型產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，結(jié)合攀枝花產(chǎn)業(yè)特點和發(fā)展方向，緊緊抓住四川省《關(guān)于進一步加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的實施意見》(川府發(fā)〔2013〕62號)、《四川省節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作推進方案》（川辦發(fā)〔2014〕89號）、《四川省節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）》（川辦發(fā)〔2015〕88號）提出的擬建設(shè)“攀枝花—西昌釩鈦稀土資源綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”，建設(shè)國家資源綜合利用“雙百工程”示范基地等政策契機，大力推進攀枝花節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要加大對鋼鐵生產(chǎn)中產(chǎn)生的粉煤灰、選礦尾礦、高爐渣、鈦白粉生產(chǎn)廢液固廢利用、余熱利用、稀貴金屬收集提取等綜合利用渠道，并以此為基礎(chǔ)拓展廢液處理裝置、垃圾分選、金屬破碎、脫硫及除塵設(shè)備等節(jié)能環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)。爭取在“十三五”期間培育一批四川省節(jié)能技術(shù)裝備和產(chǎn)品骨干企業(yè)、四川省環(huán)保技術(shù)裝備和產(chǎn)品骨干企業(yè)、四川省資源綜合利用骨干企業(yè)。
（五）想方設(shè)法，盤活鋼鐵及相關(guān)產(chǎn)業(yè)存量。四川省推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案》已明確，到2017年，全省將壓減粗鋼產(chǎn)能420萬噸。目前全省粗鋼年產(chǎn)能不到3000萬噸，這意味著未來全省有超過七分之一的粗鋼產(chǎn)能要被壓減。釩鈦和機械產(chǎn)業(yè)無疑是攀枝花今后重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，但目前從產(chǎn)值比重來看，鋼鐵產(chǎn)業(yè)仍舊是攀枝花的重要支柱產(chǎn)業(yè)。2015年，釩鈦產(chǎn)業(yè)和機械產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值均少于200億，而粗鋼年產(chǎn)量530萬噸，鋼材450萬噸，鋼鐵產(chǎn)業(yè)（不含黑色金屬礦采選業(yè)）的產(chǎn)值接近300億。鋼鐵產(chǎn)業(yè)不能丟，要想方設(shè)法將過剩的鋼鐵產(chǎn)能盤活。重慶長安、成都龍泉驛的汽車產(chǎn)業(yè)不斷壯大，國家電網(wǎng)改造（1座30米的鐵塔耗鋼量約為6噸），成昆復(fù)線、省內(nèi)多條高速公路開工建設(shè)，川東頁巖氣大規(guī)模開發(fā)，緬氣入攀、緬氣入涼都為我們化解鋼鐵產(chǎn)能帶來新的契機。具體而言，可以從“兩路兩輸”上多下功夫，深挖市場潛力，積極拓展鋼鐵產(chǎn)品種類，積極做產(chǎn)品調(diào)整?！皟陕贰奔垂泛丸F路，要重點發(fā)展汽車面板、護欄、橋梁隧道用鋼、鋼軌、道釘?shù)?；“兩輸”即輸電和輸氣，要重點發(fā)展耐腐蝕管線鋼、閥門、鐵塔用鋼、螺紋鋼、角鋼等。
（六）審時度勢，借海外并購加速提升競爭力。攀枝花企業(yè)應(yīng)該加快“走出去”步伐，在世界經(jīng)濟不景氣的當(dāng)下，牢牢抓住歐洲一部分企業(yè)即將面臨倒閉或淘汰的有利時機，以合理價格并購一些對自身發(fā)展有極大幫助的歐洲企業(yè)。這樣一來，不但可以更好的開拓國際市場，更重要的是可以獲取自身需要的技術(shù)和品牌，實現(xiàn)“彎道超車”的跨越式發(fā)展。從攀枝花市級層面來看，應(yīng)鼓勵有條件的企業(yè)走出去，通過跨境并購國外企業(yè)引進技術(shù)、提升市場競爭力，拓展外部發(fā)展空間，全面對接國際市場。
（七）對接融入，打造四川開放合作示范高地。攀枝花作為萬里長江上游第一城和“古南絲綢之路”上重要的交通樞紐及商貿(mào)物資集散地，在長江上游地區(qū)居于重要的戰(zhàn)略地位。積極融入長江經(jīng)濟帶是攀枝花市本身經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的需要。要深入對接“一帶一路”、“長江經(jīng)濟帶建設(shè)”等重大戰(zhàn)略，積極融入“成渝西昆貴”經(jīng)濟圈，力爭將攀西—六盤水經(jīng)濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，攜手共建金沙江經(jīng)濟圈，積極向上爭取將攀枝花作為四川省融入長江經(jīng)濟帶的重要大型城市進行重點打造，努力將攀枝花市打造為“南絲綢之路”重要經(jīng)濟節(jié)點和強化區(qū)域合作的川內(nèi)城市典范。
（八）加大投入，全力保障市級工業(yè)發(fā)展資金規(guī)模。當(dāng)前攀枝花仍然是要舉全市之力發(fā)展工業(yè)，要以工業(yè)為大、工業(yè)為重、工業(yè)為先，可是每年真正用于工業(yè)發(fā)展的資金卻極為有限。巧婦難為無米之炊，有限的財力不用在支持工業(yè)這個重點領(lǐng)域，如何指望工業(yè)的發(fā)展壯大。目前，攀枝花市級財政對工業(yè)發(fā)展的資金投入不足，基數(shù)不高且額度逐年遞減。2014年攀枝花市級工業(yè)發(fā)展資金2000萬元，2015年1700萬元，2016年僅為500萬元，而周邊的雅安市、楚雄州每年對工業(yè)的投入?yún)s不少于1億元。在工業(yè)發(fā)展困難重重的當(dāng)下，更應(yīng)該逐年大幅提高市級工業(yè)發(fā)展資金規(guī)模，重點加大對重大產(chǎn)業(yè)化項目、“紅名單”企業(yè)的資金支持力度，對促進工業(yè)經(jīng)濟所必需的經(jīng)費應(yīng)予以切實的保障。
（九）抓好大項目引進工作，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。繼續(xù)加強大項目的引進與落地工作，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，壯大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。注重引進全省乃至國家產(chǎn)業(yè)布局的重點項目，并通過這些龍頭大項目，延長產(chǎn)業(yè)鏈，集聚產(chǎn)業(yè)群，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢，提升攀枝花市工業(yè)的規(guī)模競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。加強規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)申報工作，工業(yè)的發(fā)展離不開新鮮血液的注入，工業(yè)總量的擴張也需要新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，因此，要繼續(xù)做好企業(yè)“升規(guī)”工作，力爭讓符合標準的工業(yè)企業(yè)都納入到規(guī)上工業(yè)名錄庫中來，保證攀枝花工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
（十）抓好經(jīng)濟發(fā)展整體配套的提升。建設(shè)并完善服務(wù)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的金融、科技、物流、電子商務(wù)、生產(chǎn)要素、信息化等配套支撐體系。金融配套：學(xué)習(xí)成都高新園區(qū)等先進經(jīng)驗，積極引入信貸、保險、基金、證券等金融機構(gòu)，形成企業(yè)初創(chuàng)的創(chuàng)業(yè)投資、眾籌、產(chǎn)業(yè)孵化園，發(fā)展期的風(fēng)險投資、融資租賃、信貸融資，成熟期的上市融資、海外融資等完整金融配套體系。科技配套：組織指導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)建國家級、省級技術(shù)中心、工程研究中心等；完善技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺建設(shè)；強化高端產(chǎn)業(yè)與領(lǐng)先研究機構(gòu)的交流合作。物流配套：做好新啟物流園區(qū)鐵路二級口岸建設(shè)、釩鈦園區(qū)工業(yè)物流中心建設(shè)，引進先進物流企業(yè)，構(gòu)建集信息收集、運輸資源配置、倉儲服務(wù)、企業(yè)產(chǎn)品配送、金融服務(wù)于一體的工業(yè)物流基地。電子商務(wù)配套：推動釩鈦產(chǎn)品交易中心和昊客云臺銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，將鐵精礦、鈦精礦、鋼材、鈦白粉、鈦材等大宗產(chǎn)品逐步納入平臺交易范圍，引進金融機構(gòu)和應(yīng)收賬款保險等制度。生產(chǎn)要素配套：加快推進地方煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)，確保外煤入攀正常供給。信息化配套：以“寬帶中國”示范城市建設(shè)和智慧城市建設(shè)推動信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；通過攀鋼信息工程公司主輔分離及本地信息產(chǎn)業(yè)培育，推動全市 “兩化”融合發(fā)展。
（十一）加強人才培養(yǎng)和引進力度。目前，攀枝花市正處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的關(guān)鍵時期，下一步要強化人才發(fā)展體制機制改革和政策創(chuàng)新，加大人才培養(yǎng)和引進力度，積極兌現(xiàn)有關(guān)待遇，切實留住人才，以“人才戰(zhàn)略”助推攀枝花市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展、科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化。一是抓住機遇，持續(xù)實施高層次人才引進“千人計劃”，組織赴外招才引智活動，探索以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等項目為載體引進高端人才及團隊；二是重點引進釩鈦磁鐵礦直接還原、工業(yè)化提取稀貴金屬、能源高效轉(zhuǎn)換與利用、鈦材深加工、高性能鈦合金及鈦基復(fù)合材料等領(lǐng)域的高層次專門人才，延伸攀枝花市釩鈦產(chǎn)業(yè)鏈，提升工業(yè)高效、低耗、綠色生產(chǎn)能力。三是強化對本土高素質(zhì)技能人才，尤其是釩鈦產(chǎn)業(yè)、機械制造產(chǎn)業(yè)技能人才的儲備和培育，為安全高效生產(chǎn)提供技能保障。